1.財(cái)政部修訂發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開管理辦法》

　　隨著PPP工作不斷向縱深推進(jìn)以及PPP市場的不斷成熟完善，2017年出臺(tái)的《PPP綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》已無法適應(yīng)PPP規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展的需要，有必要及時(shí)進(jìn)行修訂完善。

　　近日，財(cái)政部發(fā)布關(guān)于修訂發(fā)布《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開管理辦法》的通知，辦法規(guī)定，PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫儲(chǔ)備清單中擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開項(xiàng)目概況、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、發(fā)起情況、項(xiàng)目聯(lián)系人及聯(lián)系方式等基礎(chǔ)信息。

　　本辦法自2022年1月1日起施行?！墩蜕鐣?huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》(財(cái)金〔2017〕1號(hào))同時(shí)廢止。

　　與原《辦法》相比，本次修訂的要點(diǎn)包括：

　　一是擴(kuò)展信息錄入主體范圍。將原來的由財(cái)政部門單方錄入，優(yōu)化為由財(cái)政部門、實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司、咨詢機(jī)構(gòu)等多方分工錄入，同時(shí)壓實(shí)財(cái)政部門信息公開主體責(zé)任。

　　二是增加信息公開內(nèi)容。順應(yīng)績效管理、履約管理和公眾監(jiān)督要求，增加項(xiàng)目信息特別是項(xiàng)目執(zhí)行階段信息，增加專家、金融機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目參與方信息。

　　三是規(guī)范信息公開方式。根據(jù)《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，將原《辦法》規(guī)定的即時(shí)公開和適時(shí)公開，調(diào)整為主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開和不予公開，并明確程序要求，提升可操作性。

　　四是建立主動(dòng)公開信息動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。為避免《辦法》頻繁修訂，明確PPP中心可根據(jù)政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)管要求、市場需求等變化情況，提出對(duì)主動(dòng)公開信息條目、責(zé)任主體、錄入及公開時(shí)點(diǎn)等動(dòng)態(tài)調(diào)整建議，經(jīng)財(cái)政部同意后實(shí)施。

　　2.《山東省節(jié)約用水條例》

　　《山東省節(jié)約用水條例》(以下簡稱《條例》)于2021年12月3日經(jīng)省第十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過，于2022年1月1日起施行。明確新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　《條例》共七章，重點(diǎn)包括規(guī)劃與計(jì)劃、節(jié)水管理、節(jié)水措施、保障措施、法律責(zé)任等內(nèi)容。

　　條例明確節(jié)約用水工作的基本原則和部門職責(zé)，為落實(shí)節(jié)水成效構(gòu)建制度保障，規(guī)定山東省政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制并適時(shí)修訂本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，設(shè)區(qū)的市可以制定嚴(yán)于國家和省規(guī)定的用水定額。明年起，山東縣級(jí)以上政府將建立用水總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)體系，用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)用水定額、用水需求、近三年實(shí)際用水情況以及取水許可水量或者供水單位供水能力等進(jìn)行核定條例還規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將再生水、集蓄雨水、淡化海水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高非常規(guī)水利用率。

　　據(jù)山東省人大有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在2003年，山東就出臺(tái)了《山東省節(jié)約用水辦法》，對(duì)倡導(dǎo)節(jié)約用水起到了積極作用，也探索積累許多經(jīng)驗(yàn)，條例將實(shí)踐中行之有效的節(jié)水措施納入法規(guī)中。

　　3.《山東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)暫行管理辦法》

　　山東省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)暫行管理辦法》，規(guī)范和加強(qiáng)山東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作。管理辦法自2022年1月1日起施行。

　　根據(jù)《管理辦法》，山東省的縣(市、區(qū))人民政府將農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量通過投資、合作、捐贈(zèng)等方式參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和更新改造工作。

　　在管理體制上，《管理辦法》明確縣(市、區(qū))人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)確定農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主管部門，明確相關(guān)部門職責(zé)，建立管理和考核制度，科學(xué)選擇運(yùn)行維護(hù)管理模式，明確運(yùn)行維護(hù)主體、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)村民自覺管理戶內(nèi)設(shè)施，督促新建房屋接入處理系統(tǒng)，配合運(yùn)行維護(hù)單位開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行的日常巡查、檢測、維修和設(shè)備更換等。

　　根據(jù)《管理辦法》，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理包括出戶設(shè)施運(yùn)維，污水管網(wǎng)運(yùn)維，污水處理設(shè)施運(yùn)維，標(biāo)識(shí)牌、綠化、圍欄等其他設(shè)施運(yùn)維。在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理中，運(yùn)行維護(hù)主管部門對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)狀況進(jìn)行定期評(píng)估，提出更新改造計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。鼓勵(lì)采用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)管理模式，有條件的地區(qū)可與城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施等統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)。規(guī)模較小、工藝簡單、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)要求較低的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自行運(yùn)行維護(hù)。運(yùn)行維護(hù)單位不得擅自停運(yùn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。發(fā)生故障停運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向縣(市、區(qū))運(yùn)行維護(hù)主管部門報(bào)備。因檢修保養(yǎng)、改造升級(jí)等停運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)提前10個(gè)工作日向運(yùn)行維護(hù)主管部門及其他有關(guān)部門報(bào)告，說明停運(yùn)原因及采取的應(yīng)急處理措施。任何單位或者個(gè)人不得擅自閑置、改建、遷移、拆除農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。確需改建、遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　4.《佛山市河涌水污染防治條例》

　　向河涌傾倒工業(yè)垃圾或通過暗管向河涌排放水污染物，這些行為在2022年1月生效的《佛山市河涌水污染防治條例》中將被禁止。近日，《佛山市河涌水污染防治條例》(以下簡稱《條例》)經(jīng)佛山市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七次會(huì)議通過，并經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議批準(zhǔn)，自2022年1月1日起施行。

　　《佛山市河涌水污染防治條例》是佛山第4部環(huán)保地方性法規(guī)?！稐l例》適用于佛山行政區(qū)域內(nèi)的河涌水污染防治，對(duì)各個(gè)主管部門職責(zé)、公眾參與機(jī)制、污染河涌的行為等廣受關(guān)注的重點(diǎn)問題都作了明確規(guī)定，管理范圍包括佛山行政區(qū)域內(nèi)的西江干流，北江干流，西、北江三角洲河網(wǎng)區(qū)河流，人工水道，各堤防圍內(nèi)河流。

　　《條例》的實(shí)施，無疑將開創(chuàng)佛山河涌依法防治新局面，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和維系良好生態(tài)環(huán)境提供有力保障。

　　5.《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》

　　11月25日，四川省第十三屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議舉行閉幕會(huì)，表決通過了《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)，自2022年1月1日起施行。這是川渝協(xié)同立法的又一成果，將有助于協(xié)同推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步筑牢長江上游生態(tài)屏障，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　《條例》要求沿線各市建立健全飲用水水源保護(hù)制度，加強(qiáng)日常巡查，優(yōu)化供水布局，從水質(zhì)改善、原住民污水處置、水質(zhì)檢測、應(yīng)急保障、應(yīng)急防護(hù)設(shè)施建設(shè)等角度加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，保護(hù)飲用水。

　　在城鎮(zhèn)污水收集處理方面，針對(duì)嘉陵江流域沿線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)遍布的現(xiàn)狀，《條例》對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的正常運(yùn)維管理作出了詳細(xì)規(guī)定，并結(jié)合新冠肺炎疫情影響，增設(shè)了防疫廢水的特殊規(guī)定。“特別是在傳染病疫情等特殊時(shí)期，應(yīng)當(dāng)按照防控要求加密監(jiān)測頻次，產(chǎn)生的污水達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)。”芮永峰說。

　　在畜禽養(yǎng)殖方面，《條例》規(guī)定畜禽散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水的分戶收集、集中處理利用;在農(nóng)業(yè)面源方面，銜接了上位法的一般性規(guī)定;在水產(chǎn)養(yǎng)殖污染方面，規(guī)定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)網(wǎng)箱、網(wǎng)欄養(yǎng)殖以及水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品作了禁止性規(guī)定。

　　6.《遂寧市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》

　　經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《遂寧市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)將于2022年1月1日正式施行。

　　《條例》中明確：海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)確定運(yùn)營維護(hù)單位……運(yùn)營維護(hù)單位不明確的，按照‘誰使用、誰維護(hù)’的原則確定運(yùn)營維護(hù)單位。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，正是《條例》的一大特點(diǎn)。針對(duì)海綿城市規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)營維護(hù)等工作中存在的問題，《條例》對(duì)各方主體提出了明確要求，細(xì)化明確了建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位和運(yùn)維單位在海綿城市建設(shè)中的具體職責(zé)。

　　一些具體性的要求引人注意。在海綿城市設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃環(huán)節(jié)，方案設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)2個(gè)設(shè)計(jì)階段，《條例》要求設(shè)置海綿城市專篇，設(shè)計(jì)單位對(duì)其設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。又如建設(shè)環(huán)節(jié)，對(duì)技術(shù)措施作了詳細(xì)規(guī)定，區(qū)分不同的建設(shè)項(xiàng)目，分別提出了海綿城市設(shè)施類型選用方法、徑流控制路徑等。

　　同時(shí)，《條例》還強(qiáng)化了海綿城市設(shè)施保護(hù)，對(duì)破壞海綿城市設(shè)施的行為作了禁止性規(guī)定，包括向海綿城市設(shè)施傾倒廚余垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等易堵塞物等。“《條例》確定了各種違法行為行政處罰的法條和罰則，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，使執(zhí)法部門查處海綿城市違法行為有法可依、執(zhí)法有據(jù)。

　　遂寧此次發(fā)布的《條例》，專門對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行了定義，列舉了設(shè)施的具體種類。

　　7.《云南省貫徹〈排污許可管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》

　　12月14日，云南省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《云南省貫徹〈排污許可管理?xiàng)l例〉實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱“《細(xì)則》”)，《細(xì)則》的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)《排污許可管理?xiàng)l例》落地，深化云南省排污許可制度改革，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。

　　《實(shí)施細(xì)則》自2022年1月15日施行。

　　《實(shí)施細(xì)則》分為總則、申請(qǐng)與審批、排污管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則共六章44條。

　　《實(shí)施細(xì)則》明確，云南省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行排污許可登記管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者要主動(dòng)填報(bào)污染物排放相關(guān)信息，嚴(yán)格控制污染物排放。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)全省排污許可的綜合協(xié)調(diào)和管理工作，落實(shí)國家排污許可制改革工作要求，健全排污許可制度，推動(dòng)構(gòu)建以排污許可制為核心、各項(xiàng)環(huán)境管理制度相互促進(jìn)的固定污染源監(jiān)管體系。州(市)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的排污許可監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)排污許可的審批及事中事后監(jiān)管，并負(fù)責(zé)制定固定污染源排污許可監(jiān)督管理責(zé)任清單，報(bào)同級(jí)政府同意后組織實(shí)施。州(市)政府其他有關(guān)部門按照固定污染源排污許可監(jiān)督管理責(zé)任清單，履行監(jiān)督管理職責(zé)。

　　《實(shí)施細(xì)則》要求，排污單位應(yīng)當(dāng)遵守排污許可證規(guī)定，建立環(huán)境管理制度，健全排污管理責(zé)任制，編制排污管理責(zé)任清單，落實(shí)污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等管理要求，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與環(huán)境隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格控制污染物排放，主動(dòng)防范和化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，環(huán)境管理臺(tái)賬記錄保存期限不得少于5年。

　　8.《廣州市排水條例》

　　9月29日，廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議批準(zhǔn)頒布《廣州市排水條例》(以下簡稱《條例》)。為了加強(qiáng)排水管理，保障排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行，防治水污染和內(nèi)澇災(zāi)害，保障公眾人身財(cái)產(chǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定該《條例》。

　　該《條例》自2022年3月1日起施行?！稐l例》適用對(duì)象包括，本市行政區(qū)域內(nèi)排水規(guī)劃，排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，向排水設(shè)施排水與污水處理，內(nèi)澇防治及其監(jiān)督管理等活動(dòng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排水、水利排灌以及排污單位直接向水體排放水污染物的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

　　《條例》在排水管理方面作出規(guī)定，公共排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將符合標(biāo)準(zhǔn)的污水排入公共排水設(shè)施。排入公共排水設(shè)施的工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等類型的污水不得影響公共排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行。在實(shí)行雨水、污水分流的區(qū)域，排水單位和個(gè)人不得將污水排入雨水管網(wǎng)。工地內(nèi)的雨水或者地下水、工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的空調(diào)冷凝水、游泳池?fù)Q水或者檢修泄水、景觀水體出水、溫泉池排水可以達(dá)標(biāo)排放至雨水管網(wǎng)或者自然水體?！稐l例》提出，對(duì)于污水處理產(chǎn)生的污泥，應(yīng)當(dāng)輸送至符合要求的污泥獨(dú)立焚燒處置設(shè)施、資源熱力電廠、水泥廠、燃煤電廠等單位進(jìn)行處置或者采用其他資源化利用、無害化處置方式。污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)處理處置污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥，執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向所在地的區(qū)水務(wù)行政主管部門、生態(tài)環(huán)境行政管理部門報(bào)告。農(nóng)村生活污水處理產(chǎn)生的污泥經(jīng)處理后泥質(zhì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，可以就地園林綠化等消納、利用。禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理處置后的污泥。禁止重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污泥進(jìn)入農(nóng)用地。

　　9.《南昌市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》

　　《南昌市城鎮(zhèn)排水與污水處理管理辦法》于2021年11月22日公開印發(fā)，將于2022年3月1日起實(shí)施?！掇k法》將進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)排水與污水處理的管理，保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施運(yùn)行，防治城鎮(zhèn)水污染和內(nèi)澇災(zāi)害。

　　據(jù)介紹，南昌市城區(qū)共有城鎮(zhèn)生活污水處理廠8座，其中市本級(jí)6座，總規(guī)模為144萬噸/日，約占全省城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)總規(guī)模的1/3，均執(zhí)行A出水標(biāo)準(zhǔn);城區(qū)2座，總規(guī)模為10.5萬噸/日，均執(zhí)行A出水標(biāo)準(zhǔn)。

　　《辦法》明確了南昌市城鎮(zhèn)排水與污水處理工作由市、縣人民政府確定的城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門分別負(fù)責(zé)，統(tǒng)稱排水主管部門，并列出了南昌市城管局、南昌市城建局兩個(gè)市本級(jí)比較主要的監(jiān)管部門職責(zé)。針對(duì)中央環(huán)保督察提出的雨污分流不到位問題，設(shè)置了對(duì)雨污分流及改造的規(guī)定。

　　同時(shí)，《辦法》從排放雨水和排放污水兩個(gè)角度明確了提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平以及辦理排水許可證的相關(guān)要求，增加了排水戶應(yīng)當(dāng)采取措施保證排放水質(zhì)達(dá)標(biāo)的規(guī)定。同時(shí)，明確了維護(hù)運(yùn)營單位在污水處理中的責(zé)任。

　　為避免多頭重復(fù)執(zhí)法，《辦法》對(duì)排水主管部門和其他相關(guān)部門的監(jiān)督職能、監(jiān)督管理措施以及執(zhí)法方式都進(jìn)行了明確。